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              袁志彬:中國大運河經濟帶的産業選擇與發展研究

              作者:袁志彬 2019-07-01 14:05 來源:《區域與全球發展》
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              一、地方政府産業選擇的理論研究

              (一)産業選擇的理論綜述

              地方政府發展經濟總要圍繞某些産業來進行。因而,選擇什麽産業發展,就成爲優先要考慮的重要問題。概括起來,目前涉及産業選擇的理論主要包括:

              産業結構演進規律。配第—克拉克定理、霍夫曼定理、羅斯托發展階段論等認爲,産業結構一般隨著經濟發展水平的變化而演進。另外,技術升級與産業鏈延伸理論認爲,可以通過技術升級來改造和提升傳統産業,産業結構升級可以利用先進技術來提升現有夕陽産業的價值鏈。産業結構的演進和發展是動態的,但是從某一個時期的靜態來看,目前現有不同區域間的産業分工與合作格局都有一定的合理性,基本上遵照了比較優勢、資源禀賦、規模經濟等基本准則。

              主導産業帶動理論。主導産業與支柱産業既有聯系又有區別。一般來講,支柱産業在當地GDP中擁有較大比重。而主導産業的主導性,主要體現在其産業關聯度高,具有較強的帶動作用。參與激烈的産業競爭,後發地區不僅要充分利用好支柱産業,還必須選准能夠引領未來發展的主導産業。主導産業代表了産業演進的未來趨勢,在其不斷發展成熟之後,就會逐步成長爲當地的支柱産業。

              後發優勢理論。後發地區無論是市場機制、生産效率,還是政府治理、要素質量,都與先進地區有不小的差距。但後發地區也有後發優勢。後發優勢理論是指後進國家可以利用先進國家的科技和成功經驗,進而加速經濟發展。將這一理論應用于分析國內某些後發地區的發展,同樣也是適用的。

              可持續發展原則。後發地區大多生態環境脆弱,因而,後發地區的經濟和社會發展應該多借鑒先發地區的經驗得失。在産業選擇方面,應該嚴格限制高耗能、高汙染、高排放産業,優先發展循環利用的産業,支持和鼓勵低排放甚至零排放的産業。同時,應認真考慮本地就業和當地的居民收入問題。

              除了上述产业选择的理论外,地方政府通过探索也提出了产业选择的标准。其中,优势产业识别是产业选择与发展的关键环节。对于确定未来需要重点打造的优势产业集群,首先需要梳理出相应的重点产业。在此基础上,围绕重点产业来构建产业集群,而对于重点产业的选取需要从发展基础、成长速度、利润水平、在地域分工中的地位、产业转入的可能性以及地方政府的战略愿景(Strategic Vision)等6个角度(或标准)来理解,其中发展基础是产业发展的现实基础,成长速度可以用来衡量产业发展潜力,利润水平则可以用来体现该产业的成长空间,在地域分工中的地位反映了该产业在区域的影响力,相关产业转入的可能性则反映了承接产业转移的市场配套环境,而政府的战略愿景则可以用来衡量或评价政府的资源倾斜(包括相关补贴和优惠政策等)。

              (二)大運河經濟帶的産業選擇依據

              中国大运河(The Grand Canal of China)(简称“大运河”)是世界文化遗产,始建于春秋时期的公元前 486 年,由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河共三大部分组成。地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省、直辖市,是我国古代劳动人民创造的一项伟大的水利工程,是世界上开凿较早、规模最大、线路最长、延续时间最久的人工运河,曾入选《国际运河古迹名录》,被视为世界水利工程史上的里程碑。

              根據前面的産業選擇的有關理論和標准進行梳理歸納,可以簡要概括爲“天時、地利、人和”三個原則。簡單來說,“天時”是時機、機遇(時間因素);“地利”是環境、條件(空間因素);“人和”是人的因素總和(人的因素)。“天時”和“地利”屬于客觀因素,“人和”屬于主觀因素。産業選擇可以從客觀和主觀因素的角度進行调查。

              具體到大運河經濟帶。從天時看,中國經濟的強勢崛起,讓世界經濟和文化中心開始重新回歸東方,世界的目光日益關注中國,與此同時,中央提出“兩個一百年”的奮鬥目標和實現中華民族偉大複興的中國夢。在這樣的時代背景下,2014年6月22日,中國大運河在第38屆世界遺産大會上獲准列入世界遺産名錄,成爲中國第46個世界遺産項目。這些條件的彙總,就提供了大運河經濟發展的良好“天時”。

              從地利看,大運河地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個省市,貫通了我國東部的海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系,貫穿了中國富庶的長三角、山東半島、京津冀、中原等我國東中部主要經濟區,經濟總量占全國的半壁江山,大部分城市人均GDP突破1萬美元,而且,這些地區的經濟和文化産業基礎較好,爲大運河經濟帶的發展與振興奠定了強大的産業基礎。鑒于我國目前已經提出並正在實施的絲綢之路經濟帶和長江經濟帶均爲東西走向,在南北走向上,目前尚缺乏具有國家严重戰略支撐意義的經濟帶,因而,建設大運河經濟帶就非常有必要,可以將我國東中部的各大城市群(京津冀、山東半島、長三角、中原經濟區等)串聯起來。這就是“地利”。

              從人和的角度來看,大運河經濟自古以來就是一種內嵌式的經濟模式。富裕起來的大運河沿線地區人們平均受教育程度高,文化底蘊深厚,急需進行産業與消費轉型升級。特別是中國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展後,大運河沿線地區急需進行轉型升級,尋找新的經濟增長點。而且,中國的區域經濟也急需融合。加之,近年來,隨著土地財政驅動城市發展的模式難以爲繼,在新型城鎮化時期,大運河沿線越來越多的地方政府和人民希望通過文化和新興産業等建設,重新塑造各地的差異性,提升地方魅力和發展的可持續性,而大運河經濟帶,無疑提供了這樣一個不竭的源泉。這些因素的綜合就是“人和”。

              二、大運河經濟帶的産業選擇及其案例研究

              大運河經濟帶的目標是依托大運河,恢複建設以通航爲基本特征的綜合交通運輸體系,推動沿線地區构成完善的集生態、旅遊、商貿、文化、娛樂、休閑爲一體的帶狀區域經濟系統,打造縱貫南北、平衡東西、文化繁榮的大運河經濟帶。根據這一目標,結合大運河經濟帶産業選擇的原則——天時地利人和的原則,提出五大重點産業,分述如下。

              (一)通航産業

              中國大運河地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市,27座城市的27段河道和58個遺産點,全長2700千米。大運河見證了中國朝代興替、曆史變遷,20世紀六七十年代,由于黃河改道、運河河道淤積、上遊水庫截留等原因,大運河的山東濟甯以北得到充足水源而斷流,而濟甯以南至今仍在通航,發揮著防洪、抗旱、運輸、灌溉等作用。如果未來能夠恢複通航(至少部分河段),對大運河經濟帶的發展具有十分重要的意義。

              目前關于恢複通航主要的爭議在成本上。根據有關研究資料,2010年,時任山東省副省長王軍民算了一個賬:從濟南到上海,水路運費是公路運費的1/6,是鐵路運費的1/2。發展內河航運具有投資省、占地少、運能大、運價低、汙染輕、平安性高等優點。自1979年起就一直致力于內河航運研究的《山東教育》原編審路延捷算了一筆賬:運送同樣噸千米(把1噸貨物運送1千米)貨物,水運只是公路運輸耗油量的40%。專家看好內河水運最有說服力的理由是它的低排放量。據測算,同樣是運輸一噸貨物,同樣是行走1公裏,同樣是以油當動力燃料,汽車廢氣排放量是船廢氣排放量的5至10倍。從這個角度講,水路運輸是一種標准的“綠色運輸”、“低碳運輸”、“低汙染運輸”。

              航運業和運河旅遊業最能體現運河經濟帶的區域經濟特色,同時又是關聯度較高的兩項産業。當前,要突出抓好航運工程,重點抓好航運工程和運河旅遊景點、景觀等基礎設施建設,帶動大運河沿線旅遊景點建設。據報道,北京的通州區、天津的武清區和河北省的香河縣于2016年簽訂了通航合作的框架協議,計劃在實現旅遊觀光性質的通航的基礎上,于2020年實現客貨運通航。

              (二)文化創意産業

              根據有關文獻研究,概括起來,大運河的文化價值核心體現爲三點:世界級的文化遺産;中華民族的精神家園;吐納千年的文化平台。曆經2500多年的悠長曆史,大運河沿岸留下了無數的古迹以及陈旧民俗。如果能充分發掘和整理好大運河文化、講好大運河故事,我國無疑將增添一個吐納千年曆史的世界級文化交流與傳播平台。發展大運河沿線的文化創意産業,必須堅持以市場爲導向,既要滿足外地遊客的觀光需要,也要滿足地方民衆的休閑需求。

              2018年,國家統計局對“文化及相關産業”的最新定義是爲社會公衆提供文化産品和文化相關産品的生産活動的集合。聯合國教科文組織認爲文化創意産業包含文化産品、文化服務與智能産權三項內容。根據我國的行業劃分標准,文化創意産業可分爲四大類,即:文化藝術,包括表演藝術、視覺藝術、音樂創作等;創意設計,包括服裝設計、廣告設計、建築設計等;傳媒産業,包括出版、電影及錄像帶、電視與廣播等;軟件及計算機服務。

              近年來,中國藝術家們采取多種藝術形式和多媒體手段,使大運河文化的內涵可視化、具象化,大運河沿線地區的文化創意産業迎來發展的好時機。

              案例研究 1·淮扬运河文化产业带

              淮扬运河文化产业带是以淮扬运河为主轴、以运河两岸的自然风光、历史遗址、美食、园林、创意文化园等为载体,以文化与经济的融合为特征,具有生态湿地型、盐运漕运型、古城文化型、江淮风情型的重要特色。 概括起来,主要表现为三种代表性的模式:无锡土洋结合;扬州水城交融;淮安河湖一体。

              ⑴無錫:土洋結合,即本土和舶來(創意)相結合。無錫的古運河土得原始自然,土得讓人留戀回味。無錫市對原有的工業遺存進行修繕、改造和利用,构成一批獨具特色的創意工作區、文化展示區、藝術活動區、新型生活區和工業旅遊區。

              ⑵揚州:水城交融。近年來,揚州把“運河第一城”作爲自己的亮麗名片,打出了“到北京看長城,到揚州看運河”的廣告詞。揚州通過水城互動交融,産生疊加效應,彰顯了“古得經典、新得現代”的城市特質,並由此獲得了聯合國人居獎。

              ⑶淮安:河湖一體。淮安曾是明清時期的漕運指揮管理中心、漕船制造中心、河道治理中心、淮北食鹽集散中心、漕糧儲備中心。近年來,淮安重點建設了漕運總督衙門、淮安府衙等一批運河標志性工程,綿延32公裏的大運河文化長廊再現了淮安“運河之都”盛景。

              案例研究 2·北京市成立大运河文化带建设组

              大運河北京段全長82公裏,橫跨昌平、海澱、西城、東城、朝陽、通州等6個區,既是北京皇城連接西北部園林的主要紐帶,也是連接北京中心城與副中心的重要水系。2017年8月,北京市成立推進全國文化中心建設領導小組,在此基礎上,成立七個專項工作組,大運河文化帶建設組就是其中之一。該建設組由北京市發展改革委、市文物局牽頭,市規劃國土委、市水務局、市環保局等25個政府部門和東城、西城、通州等區參與,主要負責研究編制大運河文化帶保護建設規劃、五年行動計劃和年度工作計劃。

              案例研究 3·文化遗产传播剧《遇见大运河》

              杭州市歌舞劇院將大運河搬上藝術舞台,打造出了國內惟一的文化遺産傳播劇《遇見大運河》。該劇通過“開鑿、繁榮、遺忘、涅槃、又見運河”五個篇章展示了中國大運河被開鑿、繁榮發展、被遺忘和被保護的過程,包含了對真實、完整的文化遺産現實命運的思考和判斷。

              案例研究 4·大运河国际诗歌节

              舒羽文化藝術會館等單位發起的大運河國際詩歌節,2012年至今已經舉辦了六屆。前六屆詩歌節吸引了30多個國家和地區的200多位詩人。舒羽的理想是組織一批詩人搭乘客船,在運河上飄蕩。

              (三)旅遊産業

              两千多年来,大运河沿线地区留下了大量的物质文化遗产和非物质文化遗产。目前大运河的旅游产品以观光型占绝对优势。 前枣庄市计划在台儿庄建设集生活、商业、观光、休闲和度假于一体的“古运河码头旅游区”;济宁计划以运河为轴线,构成“一条轴线贯穿,一城连两镇”总体格局的“运河之都”旅游产品。建议充分发挥大运河沿线各地各具特色的历史文化和民俗风情等差异化优势,打造一批旅游、休闲、度假的目的地,努力把大运河沿线培育成为我国新的黄金旅游产业带。

              案例研究 1·京杭大运河城市旅游推广联盟

              該聯盟于2014年6月24日在杭州成立,著力于打造一條全新的國家級旅遊精品路線,期望通過提升大運河城市旅遊整體笼统,探討大運河城市旅遊新的合作方式和途徑。聯盟單位來自京杭大運河沿線的18個城市。聯盟計劃在未來分階段實施區域市場聯合推廣的“十個一”工程:一個聯盟、一本畫冊、一組旅遊線路、一組運河美食、一部笼统片、一組旅遊節慶、一個專題網站、一本通關文牒、一組特色紀念品、一名運河笼统代言人。聯盟開通了京杭大運河旅遊官網(http://www.grandcanaltravel.com)。該網站致力于搭建一個運河城市展示和交流的平台,策劃推廣全新的京杭大運河世界級精品旅遊線,不斷提高中國大運河旅遊的國際知名度和競爭力。

              案例研究 2·新年首日运河之畔“走大运”

              2018年1月1日,新年伊始之际,大运河江苏沿线的八个城市携手联动,举办首届江苏大运河文化带新年行走活动。社会各界代表、运河沿岸民众,逾万人在运河之畔同时出发,以健步行走的形式,一起“走大运”,共同祈福 2018新年。

              (四)綠色産業

              党的十九大报告指出,要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,绿色产业将在我国迎来新的发展机遇。绿色产业,从概念上可以分为广义和狭义两种,广义的绿色产业是指传统的一、二、三产业中所有符合绿色要求的产业;狭义的是指污染治理、生态农业、食品加工、饮料生产、无公害农业服务等产业。 当前,大运河的污染问题非常突出,沿线地区需投入巨资治理污染,因而,绿色产业面临巨大的发展机遇。目标是通过努力,把大运河沿线地区建设成为生态经济示范区和绿色发展示范区。

              (五)新興産業

              除了傳統産業的轉型升級外,還要順應“天時”,堅持創新驅動,積極發展新興産業,建設創新引領示範區。黨的十九大報告提出,要加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育新增長點、构成新動能。因而,要順應和把握全球新一輪科技革命和産業變革的大趨勢,大力發展戰略性新興産業,推動大運河沿線各地的經濟發展由要素驅動、投資驅動逐步向創新驅動轉變,加快改造提升現有的傳統産業,不斷提高生産性和生活性服務業比重,積極引導産業有序轉移,培育构成具有廣泛市場競爭力的産業集群。

              三、大運河經濟帶産業發展的政策建議

              (一)建立大運河經濟帶産業發展部際聯席會議制度

              建議借鑒長江經濟帶的發展經驗,加強國家層面協調指導,統籌研究解決大運河經濟帶發展中的严重問題,建立大運河經濟帶發展部際聯席會議制度。發揮水利部長江水利委員會、淮河水利委員會、黃河水利委員會、海河水利委員會,國家發展和改革委員會、文化和旅遊部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、生態環境部以及自然資源部等機構作用,統籌推進大運河沿線地區産業發展、文化旅遊與生態環境保護等工作。同時,建立健全大運河沿線各級地方政府之間協商合作機制,共同研究解決沿線區域合作中的严重事項和問題。

              (二)設立大運河經濟帶産業發展基金

              建议制订大运河经济带發展規劃,设立国家和省级大运河经济带产业发展基金。搞好大运河沿线的文化遗产项目和产业发展的对外推介,积极吸引各类社会资本参与开发建设;加大大运河文化遗产科学研究和保护开发的力度,研究内容可以从物质文化遗产扩展到戏曲、文学、民间艺术等非物质遗产方面,全面挖掘、保护和发展大运河文化。

              (三)支持建立內河型保稅區

              整合大運河沿線區域內的內河港口資源,支持發展基礎條件好、輻射範圍廣的節點港口,特別是處于承接東西、聯通南北的蘇北、魯南、京津地區港口,建立內河型保稅區,逐步建成集倉儲配載、臨港加工、貨物運輸、銷售展示于一體的綜合産業園區。

              (四)成立大運河經濟帶産業發展論壇

              充分利用世界運河曆史文化城市合作組織,舉辦大運河名城博覽會以及世界運河城市論壇,開展經貿和文化交流,不斷擴大世界運河城市間的交往與合作。同時,可以借鑒長江三角洲城市經濟協調會(簡稱“長三角協調會”)市長聯席會議的做法,建議發起大運河經濟帶産業發展論壇。沿線城市和地區作爲成員單位,輪流擔任主席,每次選擇沿線不同的城市召開。論壇除了交流各地圍繞大運河經濟帶的産業發展有關具體做法外,還要交流有關信息和政策,舉行有關業務合作洽談等。

              (五)建設投資環境示範開發區

              大力推進投資、貿易、金融和監管等領域制度的全面創新,全面推行負面清單管理模式和商事改革,建設投資環境示範開發區,打造我國新一輪對外開放的新高地。建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架,打造國際化、法治化的營商環境,帶動大運河經濟帶的更高水平開放,不斷增強國際競爭力。

              參考文獻(略)

              (作者袁志彬是中國科學院科技战略咨询研究院副研究員,研究方向为科技政策与战略、环境与能源政策等)

              (原文發表于《區域與全球發展》2019年第2期第94-103頁)

              附件:

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